關(guān)于發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)達地區(qū)自不必多說，但對于經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，又非常想要在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行布局的地區(qū)，該如何發(fā)展就成了一件難事。要解決這個問題，我們不妨今天就來探索一下欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展策略。
首先我們要回到問題的關(guān)鍵點去做一個思考，資源匱乏，是什么資源匱乏？如果我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素資源進行梳理，會得到如下的一個資源要素圖：
對于園區(qū)來說，這六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，可能會缺乏其中的幾項，但也會有自己的資源優(yōu)勢。正如中國一句古話：靠山吃山，靠水吃水。
針對不同的資源匱乏類型，適合發(fā)展的細分領(lǐng)域也會因地而異。例如，對于一個基本沒有疫苗基礎(chǔ)的城市，也沒有人才資源和實驗室資源，那么要發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)就會顯得非常難，但是這個城市一定也有他的特點，能夠匹配到適合的細分領(lǐng)域，只是需要找到發(fā)展那個領(lǐng)域的破局點，就能夠把這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。具體有哪些路徑和策略方法呢？筆者認為針對不同資源匱乏情況，如下三條策略可供探索。
借助MAH制度，從產(chǎn)業(yè)化入手招引CDMO/CMO企業(yè)
MAH制度核心是將藥品上市許可與藥品生產(chǎn)許可分離，允許藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)或科研人員成為獨立的藥品上市許可持有，MAH制度最大意義在于讓醫(yī)藥市場要素靈活流動，通過委托授權(quán)其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)或銷售經(jīng)營企業(yè)來進行銷售。這是一場觸及藥品權(quán)利持有本質(zhì)的變革，MAH制度的出臺將使藥品核心權(quán)益所屬在法律層面得以進一步明確，未來中國醫(yī)藥生態(tài)環(huán)境下研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與市場結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)巨大變化。由于MAH實現(xiàn)了所有權(quán)和生產(chǎn)的分離，大大激發(fā)了研發(fā)人員的積極性，對醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）的影響尤為顯著，人（藥品上市許可證明文件的持有者），有權(quán)自行或委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品，并對生產(chǎn)、銷售的藥品質(zhì)量承擔(dān)主要法律責(zé)任。
透過MAH制度，資源匱乏的區(qū)域，可以通過招引偏生產(chǎn)類型的CMO/CDMO企業(yè)，成為全國生物藥品的生產(chǎn)基地。在生產(chǎn)基地建設(shè)不斷完善的情況下，逐步積累生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源。既滿足了短期內(nèi)要見成效的要求，又可以長期積累產(chǎn)業(yè)要素資源。當(dāng)然，在制度上需要圍繞CMO企業(yè)的特點，設(shè)計相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓CMO/CDMO企業(yè)愿意落地到當(dāng)?shù)亍?/p>
巧用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并購招商
政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，目前通行的做法是成立地方產(chǎn)業(yè)招商公司或母基金公司，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場化運作的資源配置能力優(yōu)勢，加速經(jīng)濟發(fā)展。另外一方面，在我們所接觸到的近百家的選址企業(yè)當(dāng)中，絕大部分的醫(yī)藥健康類企業(yè)都期望獲得地方政府的產(chǎn)業(yè)基金支持；欠發(fā)達地區(qū)沒有雄厚的資金支撐，因此更需要合理的精準投資。
隨著一致性評價、“4+7”帶量采購的深化實施，政策促使行業(yè)大洗牌，大量中小型企業(yè)可能會面臨著生存問題，比如部分品種競爭力不足，市場逐步萎縮導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，亦或是有的企業(yè)獲得了更大的市場機會，需要擴大生產(chǎn)能力和補充產(chǎn)品線。地方政府可以抓住這樣的機會，充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，通過投資并購的方式，推動當(dāng)?shù)匾延械钠髽I(yè)或者是有并購能力的企業(yè)合作，通過政府主導(dǎo)的投資并購，將有競爭優(yōu)勢的企業(yè)部分業(yè)務(wù)放到當(dāng)?shù)匾詫崿F(xiàn)招商。
利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展醫(yī)藥貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
截至2020年末，中國運營的高鐵旅程數(shù)預(yù)計超過3.5公里，覆蓋31個省級行政區(qū)（含香港），高鐵站數(shù)量已經(jīng)多達500多個。尤其在最近兩年新建的高鐵站當(dāng)中，不乏中西部等革命老區(qū)和欠發(fā)達區(qū)域，典型的像是江西贛州興國縣、山東臨沂、安徽阜陽、貴州畢節(jié)……這些耳熟能詳?shù)母锩蠀^(qū)和貧困地區(qū)都首次接入高鐵網(wǎng)。除了高鐵，還有高速公路網(wǎng)，截至2019年底，中國的高速公路已經(jīng)超過14.96萬公里，位居世界第一。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型“三高”產(chǎn)業(yè)，并不是每個園區(qū)都適合從研發(fā)端開始入手，醫(yī)藥貿(mào)易流通也是整個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的重要的一環(huán)。目前國內(nèi)隨著兩票制、“4+7”帶量采購等政策的落地，再加上未來部分生物藥需通過更完善的冷鏈運輸，因此部分醫(yī)藥流通企業(yè)也會把倉儲基地按照區(qū)域進行布局。有良好區(qū)位交通優(yōu)勢的園區(qū)，完全可以通過招引醫(yī)藥貿(mào)易流通類的企業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，通過打造優(yōu)秀的流通基地，逐步向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造上游衍生，這也是是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。
目前國內(nèi)許多醫(yī)藥企業(yè)均已相繼在醫(yī)藥物流平臺、冷庫/信息平臺等醫(yī)藥冷鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨資，如國藥控股在上海建立大型物流中心，九州通在武漢建設(shè)全球最大的單體醫(yī)藥物流中心等。隨著電子處方開放，醫(yī)藥電商產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，未來在面向C端的物流也將會是巨大的市場之一。
小結(jié)
資源匱乏都是相對而言的，找到適合的產(chǎn)業(yè)定位和適合當(dāng)?shù)氐奶厥饧毞诸I(lǐng)域，與區(qū)位要素資源特點結(jié)合，資源匱乏地區(qū)仍然有機會發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)換道超車。